Невозможность создания полноценной областной налоговой полиции вытекает из Конституции РФ, общих принципов разграничения полномочий между РФ и регионом (приложение к федеративному договору от 31 марта 1992 года) и договора о разграничении полномочий между РФ и Ульяновской области (от 30 сентября 1997 года). Лишь общие принципы налогообложения являются предметом совместного ведения РФ и региона, действия по администрированию налогов и по преследованию налоговых преступлений являются исключительной компетенцией подразделений федеральной власти в Ульяновской области, не зависящей в своих действиях от правительства региона — Федеральной налоговой службы (ФНС) и Министерства внутренних дел (МВД).
Отметим, впрочем, что для эффективного давления на налогоплательщиков Ульяновской области каких-либо полномочий будущей «службе налоговой помощи» в целом не нужно: она может выступать «добровольным координатором» действий между ФНС и МВД с одной стороны и правительством области — с другой, используя как средство давления сообщения в силовые органы и/или прокуратуру от своего имени и получая неконфиденциальную информацию о деятельности налогоплательщиков из структур правительства региона. Возможно, заявление Сергея Морозова о создании «ульяновской налоговой полиции» — своеобразная попытка региональной игры на федеральном споре между ФНС, Следственным комитетом и МВД о необходимости внесения изменений в подследственность дел о налоговых преступлениях.
В любом случае, на сегодняшний день невозможно представить себе ситуацию, при которой «служба налоговой помощи» в регионах получит для себя какие-либо полномочия МВД или ФНС — для этого необходимо изменение федерального законодательства. Напомним, массово создававшиеся в 2007–2009 годах для повышения собираемости социальных платежей «зарплатные комиссии» были совместной инициативой регионов и ФНС, работали де-факто в «серой зоне» (как временные комиссии с консультативными полномочиями при региональных правительствах или мэриях) — потеряв идеологическую поддержку со стороны налоговой службы, они не смогли иституционализироваться. Попытки отдельных регионов воссоздать их в 2010–2012 годах предпринимались, но успеха не имели.
Дмитрий Бутрин
Источник новостей: Рамблер
